醴组〔2020〕3号
中共醴陵市委组织部
关于印发《醴陵市基层党组织“组织力提升工程”2020年工作重点任务》的通知
各镇党委，各街道党工委，长庆示范区党工委，市直各单位、驻醴有关单位党组（党委）：
现将《醴陵市基层党组织“组织力提升工程”2020年工作重点任务》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共醴陵市委组织部
2020年4月10日
醴陵市基层党组织“组织力提升工程”2020年工作重点任务
2020年在全市开展基层党组织“组织力提升工程”的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国、全省组织部长会议精神，以党的政治建设为统领，以党的基层组织体系建设为重点，深入开展“基层党建制度落实年”活动，围绕株洲市委“十百千万”目标，突出讲政治、抓融合、强基础、树典型、立品牌，坚决打好五大战役、推进四个引领、强化三项保障，为确保疫情防控和经济社会发展“双战双胜”，高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强组织保证。
一、全力打好五大战役
（一）突出政治建设，打好理论武装持久战
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持分层次分领域开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神专题培训和宣讲，轮训党员不少于1.2万人，推动全市党员干部学习全覆盖。重点学习习近平总书记重要讲话、学习习近平总书记对湖南工作重要指示精神、学习党章党规、学习党史和新中国史、改革开放史、社会主义发展史，加强党员干部信念、宗旨、品德、作风培育。
2.丰富党性教育载体。深度挖掘李立三故居、耿传公祠、南四区苏维埃纪念馆、先农坛、东富寺等红色教育资源，着力打造一批贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的现场教学点，做到每个教学点有一名以上优秀讲师、一堂以上精品党课、一部视频教学片、一个教学现场、一个网上展厅。集中力量打造1个贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想典型案例、推选2名优秀讲师、开发3堂精品党课。积极开展“践行新思想”微视频创作竞赛活动，充分运用学习强国、红星云、干部教育培训网络学院等学习平台，完善远程教育站点，推广办好机关、乡村“夜校”。
3.推动主题教育常态长效。按照株洲市委和市委安排部署，围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理想信念宗旨教育和对党忠诚教育，以自我革命精神检视整改违背初心使命的问题，引导和激励党员干部发扬斗争精神、勇于担当作为，坚持不懈为群众办实事做好事解难事，党员干部保持清正廉洁政治本色等方面建立健全长效机制。完善严格落实责任、发挥领导机关和领导干部表率作用、加强考核评价和监督检查的制度，推动党员干部经常检视、剖析、反思，不断去杂质、除病毒、防污染。
（二）突出提质增效，打好“五化”创建收官战
1.高质量完成党支部“五化”建设任务。落实党支部工作条例和全省基层组织体系建设指导意见，全面推广党员领导干部联片包支部制度，做到每个党支部至少有1名党员领导干部联点包建。对照“五化”标准，深化细化各项创建措施，确保年内全市所有党支部全部达标。实施党支部提质工程，突出地域领域特色，加大典型培育力度，打造不少于10个基层党建示范点，培树一批具有感召力、引导力、影响力的身边典型，创建1—2个在全省、株洲有一定影响力的基层党建工作品牌。持续整顿软弱涣散基层党组织，推动县级党员领导干部每人包1-2个乡镇（街道），逐村（社区）排查走访，严格落实“六个一”整顿措施，不转化不脱钩。
2.把牢发展党员关口。突出政治标准，严格落实发展党员计划生成机制和纪实管理制度。继续实施发展年轻党员、在产业工人中发展党员两个三年行动计划，做好从产业工人、青年农民、大学生、高知识群体以及两新组织中发展党员工作。集中排查整顿2014年以来农村发展党员中“带病入党”、弄虚作假、违规入党等问题，稳慎做好认定处理工作。
3.严格党员教育管理。落实党员教育管理工作条例和党员分类管理具体办法，探索推行党员教育管理“五个一”工作法，组织党员积极参加第一议题学习，做到人手一本党章和一本党员手册，实行党员一月一积分、一年一评议，落实“三会一课”等基本组织生活制度。贯彻党员教育培训工作规划（2019—2023年），制定并落实年度工作计划。深入推进“农民大学生培养计划”，办好村（社区）党组织书记、市直机关党务骨干、两新组织党务工作者、党代表等重点培训班。强化党员组织关系管理、党籍管理和党员档案管理，探索建立党员电子身份证，积极做好国有企业离退休党员社会化管理工作。深化流动人才党员管理问题集中整治，确保6月底前基本整治到位。推广运用“株洲党建”信息化平台，定期开展基层党建工作落实情况分析调度。加强党内荣誉表彰工作，加大党内激励关怀帮扶力度。认真做好党代表联络服务，建好用好44个“两代表一委员”工作室，动员党代表下基层开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。提前谋划好各级党代表推选工作。
（三）突出示范带动，打好集体经济消薄攻坚战
1.加大扶持力度。实施扶持壮大村级集体经济三年行动计划，建立健全村级集体经济收入稳定增长机制，市财政每年投入150万元，以奖代补支持集体经济发展成效较好的村。持续抓好中央、省、株洲市重点扶持村的组织申报和项目落实。建立市级领导联点制度，每村选派2个以上帮扶单位和1名第一书记，指导逐年化解村级债务、发展集体经济。
2.注重培强带弱。依托年收入30万元以上集体经济强村，坚持地域相邻、产业相融、人文相亲原则，探索建立联合村党委，整合政策、项目、资金、人才等资源，以强村带弱村，加快集体经济薄弱村发展。
3.做好统筹结合。将村级集体经济薄弱、服务群众能力不强的村纳入软弱涣散村（社区）党组织整顿范围。开展两新组织党组织与集体经济薄弱村党组织结对共建活动，推动落实优先在结对村招录员工、设立基地等措施，实现企业与村级发展双赢。
（四）突出带头人队伍建设，打好村（居）“两委”换届主动战
1.推行村（社区）党组织书记“一肩挑”。着眼2021年换届，研究制定村（社区）“两委”换届工作方案及文件，结合村（社区）干部在疫情防控和经济社会发展中的表现情况，全面开展村（居）“两委”班子综合分析，采取“留、选、培、引”等措施，选优培强270名村（社区）党组织书记。全面推行村（社区）党组织书记兼任村（居）民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人以及村（社区）“两委”班子成员交叉任职，稳妥提高村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”比例，确保年底前完成新一轮村（社区）“两委”换届人选准备及提名工作，“一肩挑”比例达到60%以上。推进“头雁培训计划”常态化，提升村（社区）干部能力素养。落实帮带培育措施，确保到换届时每个村（社区）至少有1名35岁以下、大专以上学历的年轻干部，并动态储备2名以上后备力量。
2.推进城市社区专职工作者队伍建设。全面落实城市社区专职工作者“三岗十八级”薪酬体系，切实加强员额管理，组织开展普遍轮训，确保城市社区专职工作者两年内全部轮训一遍。面向村（社区）党建专干、小区党支部专职工作人员等群体招录一批社区专职工作者，充实基层工作力量。
3.落实村（社区）干部激励措施。落实省、市全面加强基层建设系列文件精神，持续做好从优秀村（社区）党组织书记、乡镇（街道）事业编制人员、大学生村官和选调生中比选乡镇（街道）领导班子成员工作，从优秀村党组织书记、大学生村官中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。
（五）突出各领域党组织建设，打好党建整体提质战
1.切实强化农村基层党组织领导核心地位。落实农村基层党组织工作条例，突出村级党组织对各类组织的领导。推动完善村级各项重要工作、重要问题由党组织讨论决定、领导实施和各类组织定期向村党组织报告工作制度，推行基层党组织统筹实施惠民政策的机制。总结拓展“村民议事堂”试点成果，推动“四议两公开”、党务村务公开制度落细落地。推进湘赣边区党建引领乡村振兴示范带建设，重点形成一批党建品牌和经验。
2.着力巩固全国“城市基层党建示范市”成果。认真落实中央加强城市基层党建工作的意见和株洲市委“1 1”“1 7”系列文件及其配套文件，发挥街道社区党组织领导核心作用，建立单位党建、行业党建、区域党建互联互动机制。全面实行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，落实街道属地管理制度，切实加强社区服务用房规划建设和移交管理。重点推进城市居民小区党建工作，结合网格化管理，推动在职党员进小区，力争新建30个以上小区党支部、10个以上物业公司党支部。探索建立区域性党群服务中心、小区“邻里中心”等服务阵地，不断扩大小区党建“两个覆盖”。
3.扎实推进机关党建工作。全面贯彻省、株洲市机关党的建设工作会议精神，以“围绕中心、建设队伍、服务群众”为核心任务，持续深化理论武装、夯实基层基础，推动机关党的建设高质量发展。认真学习贯彻机关基层组织工作条例，建立党组（党委）、机关党组织、党支部三级责任清单，定期督查市直单位党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作等情况。推进“三表率一模范”机关建设，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，持续抓好“灯下黑”“两张皮”问题整治。进一步配齐配强机关党务工作力量，做好党建工作经费、活动场地等保障工作，推动形成有领导主管、有专人主抓和有激励保障的工作机制。做好离退休干部党建工作，建设“老党员之家”，巩固“五化”“五好”示范创建成果，继续争创省、株洲市示范。
4.抓细抓实两新党建工作。实施两新党建“标杆引领”计划，抓好商圈楼宇、民办学校、民办医院、物业公司等行业领域“两个覆盖”，推动将党建工作写入社会组织章程。巩固扩大国企与民企、公办学校医院与民办学校医院结对共建成果，提升两新党建助推企业转型发展品牌效应，择优选树一批抓党建促发展的优秀民营企业家。完善园区党群活动服务中心功能，规范提质一批两新组织“五化”建设示范点。
5.统筹推进其他领域基层党建工作。学校医院党建，要落实党委领导下的校长负责制，加强对乡镇（街道）中小学校党组织管理。要落实党委领导下的院长负责制，健全公立医院领导体制，优化规范基层党组织设置，建立党建工作绩效考核评价制度，健全完善党组织领导下的突发公共卫生事件应急组织机制和责任体系。国企党建，要全面落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，充分发挥国企党组织领导作用，严格落实“一岗双责”，指导国企党组织规范“三会一层”权责边界，着力解决二级及以下企业党建“层层递减”问题。
二、着力抓好四个引领
（一）抓好党建引领脱贫攻坚、乡村振兴。坚持以党建为引领，“三位一体”推进巩固脱贫攻坚、农村人居环境整治和乡村振兴工作。落实加强乡镇干部队伍建设的指导意见，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。提拔重用一批在脱贫攻坚和乡村振兴工作中表现优秀的乡镇（街道）党（工）委书记进市党政班子或市直单位领导班子，招聘一批优秀村（社区）党组织书记进入乡镇事业编制。派强用好第一书记，推动退出领导岗位干部到村任职比例动态保持在10%左右，实现选派第一书记在贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村、宗教问题突出村、乡村振兴重点村全覆盖。坚持“四个不摘”要求，依据履职情况调优配强驻村工作力量，组织开展驻村帮扶“回头看”，持续开展驻村干部作风问题专项整治，切实加强驻村帮扶工作队伍教育管理。认真做好驻村帮扶“大总结、大宣传、大表彰”工作。持续抓好“党代表助推脱贫攻坚”行动。
（二）抓好党建引领基层治理。持续抓好省委“1 5”文件落地见效，深入推进株洲市委加强基层建设“165”工程，完善联席会议制度，推动健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。积极推荐村（社区）党组织成员按程序担任村（居）务监督委员会、红白理事会、道德评议会、城市物业小区业委会等组织负责人。健全党员干部联系服务群众有效机制，探索推行新时代党员群众互联互助的基层治理模式。深入推进扫黑除恶专项斗争，落实防范和整治“村霸”问题长效机制，会同有关部门开展农村宗教问题集中整治行动。持续为村（社区）赋能减负增效，实行村（社区）承担事务清单管理，规范基层组织挂牌，加大基层基础保障力度。全力推动基层公共服务（一门式）全覆盖，充分发挥组织部门牵头作用，运用信息化手段，进一步统筹整合功能室配备，将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共服务和社区服务于一体的综合服务枢纽。
（三）抓好党建引领项目攻坚。围绕“产业项目建设年”和温暖企业行动，开展“一个党员一面旗”创先争优活动。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，指导各基层党组织在项目工地、攻关一线建立临时党组织、设置党员责任区和示范岗、组建党员攻坚队，引导广大党员亮身份、当先锋、作表率。积极宣传推介抓党建促项目建设的身边“好典型、好经验、好故事”，大力弘扬正能量。
（四）抓好党建引领新冠肺炎疫情防控。统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，做到两手抓、两手硬，确保两促进、双胜利。落实《关于做好在疫情防控一线提拔使用优秀干部和发展党员的意见》，对在疫情防控等重大任务重大斗争中表现突出的入党积极分子，单列指标、优先发展。在全市开展“市直机关上前线，合力打赢防疫战”行动，组织和引导广大党员做到“十个带头”。落实《进一步激励关爱疫情防控一线工作人员若干措施》《关于全面关心关爱疫情防控一线社区（村）工作人员十条措施》，在防控物资和临时性工作补助、补休等方面予以全力保障，拨付专项党费用于支持疫情防控工作，组织开展走访慰问，及时总结、宣传、表扬在疫情防控中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。
三、切实强化三项保障
（一）强化经费保障。健全以财政投入为主，稳定增长的村（社区）运转经费保障制度，探索建立办公经费、服务群众经费、惠民资金正常增长机制。按月足额保障村（社区）干部基本待遇，落实年度绩效奖励。落实为在任村主职和村干部购买基本养老保险和人身意外综合伤害险，每年组织村干部开展一次健康体检，适当提高离任村干部生活补助、困难补助标准。
（二）强化队伍保障。推动镇街、市直各单位、各行业系统加强党务工作机构设置，配强专兼职党务工作力量。充分发挥任用干部看党建实施办法激励作用，推动一批党务干部提拔重用、调整交流。加大对党务干部的关心关爱力度，及时帮助解决实际困难和问题。加强支部委员会和带头人队伍建设，发挥党支部和党小组管到人头的作用。
（三）强化机制保障。落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，实现述职评议考核和“双述双评”在镇村、机关、国有企业及其分子公司、学校、医院、园区企业全覆盖。坚决反对形式主义、官僚主义，推动基层党建工作文件、会议持续精简。健全基层党建“四不两直”常态化暗访调研机制，实行基层党建年末一次考核，让基层干部把更多时间和精力放到抓发展、促改革、惠民生、保稳定上来。
中共醴陵市委组织部办公室 2020年4月10日印发
