为加快推进我市新型工业化进程，更好地发挥园区在促进区域经济发展、产业结构调整和发展方式转变中的引领、支撑、辐射、带动作用，促进陶瓷、玻璃、通用设备、电子设备、新能源、新材料等制造产业，工业旅游、物流运输、电商等生产性服务业与城市、环境、资源的和谐发展，全面整合“一谷一城一园”——一谷指中国陶瓷谷，一城指渌江新城，一园指东富工业园，提升园区发展水平，实现经济社会平稳健康可持续发展，着力打好“产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保卫”四大战役，在2025年前打造千亿产业园区、创建国家级经济开发区，特制定本规划。

一、发展现状

（一）板块

湖南醴陵经济开发区是2003年获批的省级开发区。经开区由“一谷（中国陶瓷谷）一城（渌江新城）一园（东富工业园）”三部分组成，总规划面积100平方公里，核心区面积达到65平方公里。

一谷，即中国陶瓷谷：该片区总体规划控制范围52平方公里，地处国瓷街道，是醴陵“融入长株潭，加速一体化”的首要区域。该片区的规划定位为：坚持转型升级，打响“中国醴陵·瓷彩天下”区域品牌，规划建设集“产、创、展、商、游”于一体的“中国陶瓷谷”，打造成国家级经济技术开发区的核心区。未来五年，将形成陶瓷工业及休闲旅游、交通装备制造、总部与会展经济、创新创业、产商融合五大功能。

一城，即渌江新城：按照“溯江而上，向东发展”的总体思路，该片区总体规划控制范围21平方公里，位于醴陵大道长庆示范区范围内两厢区域。该片区的规划定位为：以“城”、“商”为主导，以“产”为补充，形成产城融合、互动发展的格局，致力打造推动城市转型升级的综合服务中心、汇聚多样功能的产城融合示范平台、展现山水文化特质的魅力宜居新城，成为醴陵新的政治经济文化中心。未来五年，将形成政教医中心、高端房产、现代服务业、绿色工业四大功能。

一园，即东富工业园：该片区控规面积14.1平方公里，位于东富镇旗滨玻璃所在区域，是国家批准的湘赣边境合作试验区的启动区。该片区的规划定位为：醴陵“大招商、大工业”的主战场，经开区新兴产业基地；未来五年，将形成电瓷、玻璃、新材料、新能源等产业功能。

（二）区位

经开区交通区位优势明显，沪昆、岳汝、莲株高速纵横交错，东、西、北“三站”遥相呼应，形成了四通八达的高速公路网络；距长沙黄花国际机场仅40分钟车程，距沪昆高铁醴陵东站10分钟车程，已完全融入长株潭城市群一小时经济圈。先后被评为“国家新型工业化产业示范基地”、“省新型陶瓷材料特色产业园”、“省高新技术产业示范基地”、“省科技成果转化示范基地”、“陶瓷出口转型示范基地”、“省新型工业化产业示范基地”、“全省开放型经济优秀园区”。

（三）产业

经开区产业特色鲜明。经开区现有企业541家，其中规模企业265家，高新技术企业43家；上市企业2家（旗滨玻璃、升华科技），上市后备企业5家（华联瓷业、恒茂高科、华鑫电瓷、阳东电瓷、时代金属），产值过10亿元企业2家（旗滨玻璃、华联瓷业），产值过5亿元企业7家（恒茂高科、环宇陶瓷、瑞丰祥红瓷、通达电瓷电器、四环有色金属、中油燃气、升华科技）；拥有211项国家专利、10个中国驰名商标、33个中国名牌产品以及4家国家级企业研发中心，产业工人约6万，我区已被列为湖南十个特色产业园区之一，是制造强省重点领域20个新兴优势产业链（先进陶瓷材料产业链）的重点产业基地；确立了“一主（非金属矿物制品业）两特（电子设备制造业、通用设备制造业）”产业体系。立足“一主两特”产业定位，依托龙头企业，着力打造专业园区，布局建设了一批“园中园”，带动了“陶瓷特色小镇”和“东富电瓷小镇”的开发建设。釉下五彩城已成为醴陵艺术陶瓷产业集群的“点睛之笔”。依托莲株高速交通区位优势打造的横店产业园将形成醴陵通用装备制造产业集群。以恒茂高科为龙头的电子信息产业园，将新建40条各类高端智能化生产线。电力电瓷电器产业园首批入园企业即将投产达效。以旗滨玻璃为龙头的玻璃产业园将被打造成“百亿产业、特色园区、玻璃高地”。

经开区发展成效显著。醴陵市委、市政府对园区发展高度重视，在土地、资金、人才、政策等要素上给予了大力支持，促进了全市优质资源向园区集中。2017年，经开区在湖南省公布的园区综合评价排名中，排名第18位，在省级园区中排名第8位。

二、机遇与挑战

（一）机遇

陶瓷产业。从自身条件看，醴陵陶瓷产业已经成为我国著名的地方标志性产业之一，其专业化分工、产业化协作、集群化发展格局基本形成，由于历史悠久，基础雄厚，体系完备，影响辐射面广，社会就业者众，为陶瓷产业的发展奠定了坚实的基础。中国（醴陵）陶瓷博览会的成功举办也在国内外打响了醴陵的陶瓷文化品牌知名度。1、交通区位优势：320国道、106国道、沪昆高速和岳汝高速毗邻园区，并与园区主干道凤凰大道、入城主干道国瓷路、东城大道实现互通，交通十分便捷。此外，我市境内浙赣铁路横贯东西、醴茶铁路连通南北、沪昆高铁亦在我市设站，构成便捷畅通的交通网络。2、文化品牌优势：由醴陵窑创烧成功的釉下五彩瓷是瓷器史上的巅峰之作，于1915年在巴拿马太平洋万国博览会上获得金质奖，新中国成立后醴陵一直是毛主席、周总理、中央政治局常委用瓷和人民大会堂用瓷的专供产地，有“红官窑”之美称，还作为党和国家领导人赠送的礼品，赠送给多个国家的元首，享有“国瓷”称号。2010年在上海世博艺萃馆驻场展览，再次引起轰动。当今中国综合实力最强的日用炻瓷企业华联瓷业，是全国日用炻瓷行业行业标准的制订者，它拥有1个省级瓷业研究所和一个世界级的陶瓷设计中心，荣获中国驰名商标。除此之外，拥有“醴陵瓷器”、“醴陵陶瓷”、“醴陵釉下五彩瓷”、“醴陵红瓷”等4个国家地理标志证明商标，其中“醴陵瓷器”在全国300多个最具综合价值量的地理标志产品中排名第二。拥有“华联”“红官窑”“火炬图形”等11个国家级商标或名牌和“KIC”“泰鑫（TAIXIN）”等32个湖南省著名商标或名牌。拥有高新技术企业17家，国家级企业技术中心1家，国家技术创新示范企业1家。3、人力资源优势：醴陵陶瓷产业孕育了一大批优秀企业和企业家，同时培育出大批优秀人才，国大师20名（中国陶瓷艺术大师17人，中国工艺美术大师2人，中国陶瓷艺术设计大师1人），省大师159名（省工艺美术大师26人，省陶瓷艺术大师49人，省陶瓷工艺大师77人，省工艺美术设计大师7人）。4、能源供应优势：川气入醴工程很好地解决了环境污染对陶瓷产业的严重束缚，醴陵中油燃气公司就位于园区境内，目前园区全部企业均使用天然气这一清洁能源，燃料成本大幅度降低，节能技术和标准化生产得到广泛应用，产品成品合格率明显提高，市场竞争力显著增强。5、市场占有优势：醴陵生产的日用瓷占到了全省的94%、全国的14%，占世界陶瓷产量的9.6%，位列全国第三，产品出口到140多个国家和地区。醴陵是全国著名的电瓷套管生产制造基地，电瓷套管在国内占有的市场份额有三分之一强。6、创新优势：陶瓷企业具有的研发能力，带动了陶瓷产业的创新拓展，在艺术性和应用性领域实现了产业跨界和结合。如科一环保的高性能陶瓷膜、正阳精密的陶瓷部件等。7、从外部经济环境看：经济全球化的发展加速陶瓷产业的国际化进程，有利于促进醴陵陶瓷产业向产业链的高端转移提升。未来全球经济稳定增长和国际、国内需求的持续扩大，将为陶瓷产业发展提供更广阔的市场空间。随着人们生活质量的提高，人们对陶瓷制品的需求从传统陶瓷向高品位、多功能陶瓷变化，日用炻瓷艺术化、艺术陶瓷日用化的消费理念深受消费者们喜爱，极具历史魅力和本土优势的釉下五彩工艺美术瓷与日用炻瓷正迎来发展的又一个春天。电瓷、工业陶瓷和特种陶瓷的广泛应用将有效地拓展我市陶瓷产业发展的市场空间，特别是近年来电力行业的持续快速发展和国家电网改造的深度实施，为我市异军突起的电瓷产业提供了一个十分难得的历史性机遇。我国正致力于全面建设小康社会，居民的住房和装修需求持续增长，将进一步拉动建卫陶瓷的发展。承接沿海产业转移将为我市陶瓷产业植入先进的生产技术、管理经验，带来宝贵的人才、资金和市场，为我市陶瓷产业的发展增添新的活力。8、从政策层面看：国家和省里相继出台轻工产业调整振兴规划与实施方案，并将“制造强省”作为重大产业发展战略，省政府将陶瓷产业纳入全省重点扶持的产业集群和“四千工程”扶持范畴，陶瓷新材料产业链是全省重点打造的20个优势产业链之一，对我市陶瓷产业的快速健康发展形成巨大推力。长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革试验区，为我市陶瓷产业的优化升级和跨越发展又带来新的契机。醴陵市委、市政府高瞻远瞩，牢牢把握历史机遇，始终把加快发展醴陵陶瓷产业摆在了最突出、最优先的位置，并制订出打造中国陶瓷谷的宏伟目标，这本身就是醴陵陶瓷产业发展最好的一个环境和机遇。

玻璃产业。玻璃产业发展也有很好的机遇。国家转方式、调结构，为园区玻璃新材料产业发展提供了良好的政策环境。从现在至“十三五”时期，是我国转变经济发展方式、发展新材料等战略新兴产业关键时期，国务院出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《“十二五”国家战略性产业发展规划》，新材料成为我国重点发展的七大战略性新兴产业之一，并通过国家自然科学基金、863计划、973计划、国家新材料重大专项等措施促进新材料产业发展，为园区玻璃新材产业提供了良好政策环境。技术创新层出不穷，为园区玻璃新材产业发展提供了良好的产业环境。当今世界，科技革命迅猛发展，新材料产品日新月异，产业升级、材料换代步伐加快，我国玻璃新材产业规模不断扩大，产品结构不断完善，并购日益活跃，已经成为风投的投资热点。市场需求不断扩大，为园区玻璃新材产业提供了广阔的发展空间。随着国际巨头在全球范围内产能扩张，新材料产业链的中低端逐渐向亚太地区转移，亚太地区尤其是中国成为国际巨头投资的热门地区。同时，国家对节能环保、新一代信息技术、新能源等战略新兴产业的培育发展，以及冶金、石化、建材等传统产业的转型升级，将带动一大批新材料产品更新换代，极大带动新材料的需求，将为园区玻璃产业提供广阔的发展空间。

新能源新材料。新能源新材料产业列入湖南省“十三五”新型工业化发展规划，并已成为我区的一大产业类别得到快速发展。2008年6月，园区引进湖南升华科技股份有限公司，该公司注册资本7500万元，是一家专门从事锂电池新材料的研发、生产和销售的高新技术企业。企业新老厂区占地共50000平米。现有员工210人，其中在43名科研技术人员中，有博士及以上科技人员5人。公司成立后，组织科研人员研发锂离子正极材料获多项国家发明专利，2010年,磷酸亚铁锂产业化项目被工信部、财政部评为国家重大科技成果转化项目。2012年，被国家发改委列为湖南省第一家新能源汽车类战略性新兴产业中央投资项目。2013年承担了湖南省重点科技攻关项目，并列为湖南省重点上市后备企业。2014年被省经信委、统计局认定为湖南省新材料企业。

交通装备产业。交通装备产业也具有良好的发展前景。交通装备形式多样化成为国际国内交通发展新趋势，为交通产业创造了巨大市场需求。轨道交通产业关联度高、成长性好、带动能力强，彰显出战略性新兴产业发展的蓬勃生命力。轨道交通产业作为高技术产业，市场主体技术垄断明显，部分领域的市场空白为技术创新、市场拓展提供了巨大的先发优势。国家层面高度重视轨道交通建设和产业发展，政策支持力度不断加大。汽车配件市场广阔。

（二）挑战

从自身方面来看，园区发展在以下几个方面存在严峻挑战：1、产业结构仍需优化发展。目前园区产业结构还不尽合理，陶瓷产业基本比较稳定，但转型升级步伐不快，智能制造、工业互联网需要加强。新能源、新材料、轨道交通企业尚需做大做强。东富玻璃产业园需要加大招商引资，构建产业链，尤其是要整合醴陵市电瓷产业入驻。调整优化园区结构要走质量结合道路，最大限度整合好我市的产业资源。2、缺少大项目和龙头企业带动。目前，园区具有广阔前景和实力的企业不多，在引导项目向园区集中、企业向园区集聚的过程中，要注意重点引入市场综合竞争力强的大型知名企业，如恒茂高科、时代金属、旗滨玻璃等，增强龙头企业的带动力。3、人力资源问题日益突出。目前园区企业人难来、人难留现象特别突出，一是高层次技术和经营管理人才，二是高级技能人才和熟练工人。究其原因，不是待遇问题，而是学校、商场、文体娱乐、小区住宅等其他社会化功能的缺乏。4、土地开发整理难度大、代价高。由于国家土地政策收紧，土地征收难度日益增大，土地开发成本急剧上升，一方面导致园区用地紧张，另一方面因工业用地地价门槛过高阻挡了新的企业入驻，用地问题严重影响了园区迈开步子谋发展。5、现代服务业发展相对滞后。商贸物流、专业市场、会展业、电子商务、休闲娱乐等现代服务业需要加快发展。6、企业融资困难。企业融资能力较差，融资渠道不畅，贷款难导致流动资金紧张，企业扩张和技术改造乏力。在企业帮扶年活动中，提出融资难问题的占五分之一。7、企业自主创新能力不强。目前仅有部分企业为长期生存发展设立了科研机构，企业科技创新能力需要挖掘。有些企业研发机构为了吸引留住人才，只好将地点选择在长沙。8、企业自身品牌和整体区域品牌打造乏力。大部分企业停留于“卖产品、卖资源、拼价格”，要积极引导企业强化品牌创建和维护意识，实现从“卖产品、卖资源、拼价格”到“卖品牌、卖标准、拼文化”的转变，极力塑造整体区域品牌形象，做好“中国釉下五彩”、“国瓷”、“红官窑”、“湘瓷”、旗滨玻璃、升华科技等品牌的营销和宣传，扩大品牌影响力。9、科技服务与支撑体系较弱。公共技术服务平台需要建设完善；需加强科研院所对陶瓷产业的智力支撑。 10、产城融合需要进一步推进。目前，园区与“工业新城、城市新区”的要求还存在较大差距，要进一步加大园城共建力度，促进园区与城市和谐发展。

从国际国内经济环境来看，目前处于经济发展新常态，还处于“巩固、增强、提高、畅通”调控阶段。国际贸易争端频发、资源能源等生产要素紧缺、环境压力增大均对产业发展形成严峻挑战。越南、印度等东南亚、南亚国家更低廉的成本优势，使得国际市场竞争更趋激烈。而原材料和能源价格上涨、劳动成本增加的基本走势不会改变，产业发展的成本压力必将长期存在，产业节能减排、挖潜增效任重道远。

三、指导思想、发展原则和总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，深入打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，深入扩大改革开放，深入推进“四大战役”。争当全面小康建设、“两型”示范建设、现代化建设“三个排头兵”，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济新常态，坚持外延拓展，强化内涵提质，埋头苦干，砥励奋进，全面推进创建国家级经济技术开发区，创建长江经济带国家级转型升级示范区工作。

（二）发展原则

（1）集约开发、市场运作原则：坚持按照市场化运作机制，集约开发经营好土地资源。（2）质量结合、“两型”导向原则：坚持以资源节约型、环境友好型为导向，在注重“量”的同时，更要注重“质”的提升，大力抓好园区环境保护工作，以实现园区可持续发展。（3）调整优化、产业配套原则：坚持调整优化园区产业结构，发展相关配套产业，形成龙头企业引领产业发展，带动中小企业配套的发展格局。（4）产城融合、产城一体原则：坚持走产城一体化发展道路，促进产城融合，实现园区与城市和谐发展。

（三）工作思路和措施

加快转变经济发展方式，进一步健全园区市场化运作机制，改革创新园区产业发展和投融资模式，加快融资引资、人力资源、电子商务、公共技术、现代物流、商贸旅游等服务平台与基础设施建设步伐，不断强化园区管理与服务职能，实现园区科学跨越发展。以整合优化升级为主线，以增强产业综合竞争力为核心，以建设好“一谷一城一园”为载体，进一步调整优化园区行业结构、产品结构、区域结构和市场结构，推动产业链由低端向高端跃升，增强企业自主创新能力和市场综合竞争能力。把园区建设成“两型”发展的“示范区”、产业集群的“核心区”、新型工业化的“主阵地”、沿海产业转移的“栖居地”和县域经济发展的“火车头”。

升级三个片区，加大产业集群

按照“高起点规划、高品质建设、高水平完善、高效能管理”要求，逐步启动并完善产城融合建设，有序推进园区功能区块升级，增强园区经济、公共服务、综合承载、旅游景观、文化特色等功能，全力打造“绿色生态、宜业乐居”的一流园区。

一是重点打造中国陶瓷谷。

坚持转型升级，打响“中国醴陵·瓷彩天下”区域品牌，规划建设集“产、创、展、商、游”于一体的“中国陶瓷谷”，打造成国家级经济技术开发区的核心区。未来五年，形成陶瓷工业及休闲旅游、交通装备制造、总部与会展经济、创新创业、产商融合五大功能。中国陶瓷谷的城市设计定位为：中国陶瓷产业创新转型引领区；国际陶瓷文化创意旅游中心地；湖南新型经济创新示范品质城；五彩陶瓷特色小镇。未来规划发展方向为：

1、陶子湖片区。总用地面积1933亩，是集陶子湖生态水利工程、城铁交通枢纽、绿化休闲广场、生活体验、金融、办公、旅游及商住一体的综合区域，是将湖南醴陵经济开发区打造成千亿产业园的重要发展区，是实现湖南醴陵经济开发区产业优化、产城融合的示范先导区，也是引爆湖南醴陵经济开发区建设发展井喷效应的核心区。

2、商住配套区。包括国瓷路以北瑞和尚城，瓷谷大道以西国瓷路以南金东陶子湖，瓷谷大道以东寨子岭路以南鼎盛铭城（国际会展中心二期），凤凰大道以东国瓷路以北茉莉公馆、悦澜湾等。

3、电子信息产业园。位于浙赣复线以北320国道以南。拟以兼并重组等方式引进两家上游配套企业，项目总用地35-50亩。

4、茶东路及两厢。一期道路长500米，宽25米（位于横店产业园）；二期道路长3940米，宽35米。可在茶东路以西二类居住用地和一类工业用地布局智创产业园和生态居住区。

5、釉下五彩城。尚有红瓷典、瓷宝斋、天鑫、陶润会未投产；尚有正华、湖电展览馆、旅游开发等地块未启动建设。

6、华联总部区。位于沪昆连接线以东瓷谷大道以西320国道以南。

7、服饰产业区。位于创新创业园旁，用地20亩，建设集生产展示、研发、营销及专业技术培训为一体的综合性服饰产业生产基地。

8、工业遗存特色街区（国光釉下五彩创新创业园）。国光釉下五彩创新创业园初步形成了釉下五彩瓷企业及人才集聚的一块洼地。国光釉下五彩创新创业园在2016年编制的醴陵市城北片区战略规划（52平方公里）和醴陵市城北片区城市设计（28平方公里）范围内，但未在经开区控制性详细规划（8.48平方公里）范围内，其行政归属、产业统计也未纳入经开区范畴。但可考虑作为中国陶瓷谷卫星区，打造醴陵陶瓷“50年代街区、釉下五彩圣地”。

9、凤凰山。位于玉瓷路以南瓷谷大道以东。目前该项目因规避政府债务问题而暂缓。但可考虑作为中国陶瓷谷发展方向区。

二是建设丰富东富工业园区。

东富工业园的产业定位为：玻璃及深加工、电力电瓷电器、精细化工及新能源新材料。东富工业园的产业布局为：

1、电力电瓷电器产业园。在在建的电力电瓷电器产业园一期基础上，将堰塞湖对面（跨东富大道，龙源冲路与龙源大道之间）255亩地块作为电力电瓷电器产业园二期，将门楼对面地块作为电力电瓷电器产业园三期。

2、醴陵玻璃产业园。将旗滨玻璃西侧堰塞湖947亩地块，作为醴陵玻璃产业园。该地块工业用地面积824.2亩，已征地391亩，正在报批323亩，基本有土规。

3、精细化工及新能源新材料产业园。将旗滨玻璃对面（跨城市外环线）798亩已征地块，作为精细化工及新能源新材料产业园。其中红四方用地300亩，另外498亩未报批。4、综合配套区。将北冲一路以东、朝阳路以南144亩作为综合配套区，建设办公、商住等服务配套设施。

三是壮大充实渌江新城片区。

1、渌江新城核心区路网。“四纵四横”的路网格局基本成型。“四横”从南至北依次是长庆路、醴陵大道、向阳河路和澄潭江路，“四纵”从西至东依次是莲易高速、梧桐路、云盘山路和明月峰路。

2、创新创业服务中心占地125亩，打造一个集行政审批、公共服务、公共交易、规划展示、图书信息、档案管理和创客之家于一体，为创业创新者提供一站式服务的综合行政服务体项目。

3、陶瓷技师学院占地300亩，总建筑面积约9万平方米，第一期预计投资2.488亿元，项目涵盖教学综合大楼、科技实验大楼、陶瓷实训大楼、图书馆、体育馆、田径运动场、学生公寓楼和综合办公大楼等9个楼馆，巧妙地将陶瓷元素融入学院建设中，体现醴陵浓厚的陶瓷文化氛围。

4、渌江产业发展中心占地30亩，建设一栋办公、商业于一体的综合性大楼。

5、地下综合管廊、新区高中学校、新区三级医院、明月峰路和名人文化园、新城吾悦广场、农商行总部、碧桂园、老祖殿等项目建设。

6、推动中南大学轨道交通实验室项目落地。

另外，就一些重点项目，加大招商引资力度。

1、高铁片区整体开发项目。该项目占地10平方公里，规划采取组团式的布局模式，形成“一轴、两核、三带、五区”的功能结构。

一轴为：沿醴陵大道的城市发展轴线。沿线布置商业、商务办公、体育中心、医疗卫生等公共服务设施。

两核为：南片区公共服务核心与北片区站前商贸核心。通过高品质的开发和地标建筑的设置，使其成为展示醴陵地域特色，经济社会发展水平的对外宣传窗口和形象门户。

三带为：三条河流形成的滨水开放空间廊道。沿岸设置开放式的滨水绿地公园，成为规划区生态网络骨架的重要组成。

五区为：外向型产业区、站前商贸区、专业市场区、体育休闲区、康体养生区。

打好四大战役，加快转型步伐

一是打好产业突围战。

以中国陶瓷谷为重要载体，提升醴陵陶瓷文化内涵和陶瓷产业的附加值，打造醴陵全新的陶瓷文化产业。将釉下五彩城进行清理、充实、完善、壮大，打造成汇聚醴陵高端釉下五彩瓷研发生产销售企业的“五彩园”。以陶润会文化传播有限公司生产基地等陶瓷文化承载和传播企业为平台，引领国际国内陶瓷文化标准和风尚。以陶瓷产品检验检测中心和电瓷配方实验室等公共服务平台来加大对陶瓷电瓷产品的研发和创新。以电商产业园为陶瓷产业的倍增器。以陶瓷固废处理项目的建设来达到陶瓷产业的循环化发展和两型园区的建设。以陶瓷技师学院的建设来为陶瓷产业提供有力的技术文化智力人才的支撑。

以构建玻璃上下游产业链，来完善东富工业园的玻璃产业体系。以引进升华科技扩产或研发或上下游项目，增大东富工业园的产业体量和价值。以引进其他大型企业进驻，带动周边经济和配套产业发展。

以元创机械、时代金属的扩产，其他汽配企业的互补、竞争、合作，利用莲株高速有利交通区位优势，深入和打开全国交通装备产业市场。继续深化与株洲轨道交通、汽车制造等产业的合作，提升交通装备产业的科技含量和产品附加值。以创新创业园为重要载体，孵化高新产业，搭建公共服务平台。以安迅物流为动力泵，加快企业的投入产出步伐。

以扶持时代金属、华联瓷业、恒茂高科等龙头企业上市，来引导新能源、新材料、新应用企业做大做强，并形成集聚效应。

以打造总部经济园为载体，吸引高新技术企业在园区建立总部，构建园区产业的中心地位和辐射效应。

二是打好城镇提质战。

要以创建国家级开发区为目标，做强园区内涵，提升园区品质。一方面，要加强园区独特产业文化的打造。充分发挥我园区独特的产业优势和区位优势，依托电商中心、创客中心，大力培养互联网企业、智能制造企业；鼓励发展循环经济，积极开展“两型”示范园区创建工作。另一方面，要加快产城融合服务配套的建设。依据“一谷一城一园”的功能定位，策划包装好培智工业街区以及国瓷路两厢商业开发等项目并积极开展对外招商，加快产城融合步伐。同时，以“三创四化”为契机，加大区内水、电、路、气、综合管网、污水处理站、景观绿化等基础配套设施建设和完善力度，不断增强园区配套服务功能。

三是打好项目攻坚战。

以园区项目计划为抓手，大力推进产业项目建设，并做好产业发展的相关配套服务设施建设。

四是打好安全保卫战。

进一步强化安全生产监管责任，继续狠抓安全生产各项工作的落实，确保全区安全生产形势平稳可控。重点抓好燃气、油站、建筑、消防、道路交通、特种设备等领域的安全生产。加强培训教育、隐患排查、整改落实的力度。

强化四个保障，夯实发展基础

一是优化产业发展体系。

要坚持创新引领，全面构建科技文化创新体系，鼓励传统产业与文化相结合的跨界和文创。扶持企业积极创建高新技术企业，建立企业技术中心和工程实验室。支持创新主体采取共同研发、风险投资等模式构建产业技术创新联盟。

要围绕转型升级，大力提升现代产业体系。积极落实“中国制造2025”，建设现代制造业。要扶持发展以恒茂高科、泉湘为代表的军民融合产业，以华联瓷业智能生产线为代表的智能制造产业，以经天纬地为代表的互联网电商产业，以安迅物流为代表的现代物流产业，以陶子湖、会展中心、1915特色街区等为代表的工业旅游产业。要推动陶瓷等传统优势产业绿色化、智能化、标准化和品牌化发展。要实施龙头企业扶持工程。要以“醴陵八景”为切入点，着力打造全域旅游基地、文化创意基地和现代服务业集聚区。

要结合园区产业体系规划，做大做强现有产业。以提质增效升级为导向扩大外贸总量。以优化营商环境为抓手，吸引战略投资。有的放矢开展招商引资，重点瞄准大型央企、百强民企和上市公司，选择引进补链型、引领型、核心型的产业提升项目、龙头带动项目、附加值高的项目。要大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”行动，引资引技引智并重，吸引企业家回家乡投资创业，力促精英回归，发展回归经济。进一步完善招商项目库，对各类项目进行筛选论证、分类包装、挖掘潜力，提高签约成功率和落地投产率。充分利用醴陵市产业突围“四个十条”政策，加大招商引资的吸引力和力度。

二是推进片区征地拆迁。要根据园区项目建设的需要，按照片区征拆和重点征拆，点面结合的方式推进征拆工作，协调园区范围内及周边涉及的镇（街道）村组，依法依规，和谐拆迁，坚持实事求是、以人为本的基本原则，按原则办事、按程序办事、按政策办事，扎实做好征地拆迁工作。加大安置区的建设力度，及时解决拆迁户的合理诉求，化解征拆矛盾。要通过各种形式和渠道，开展深入细致的舆论宣传工作，将整个征地拆迁过程变为宣传教育群众、争取群众理解和支持的过程。

三是落实园区环境保护和安全生产。要继续完善园区污水处理设施建设，督促企业严格落实环境保护主体责任。要配合市环保局做好园区企业的环保监管工作。要严格落实企业安全生产主体责任，安监站要在市安监局的指导下，认真做好安全生产监管工作。

四是强化机关内部管理。机关各部门要结合工作实际，进一步完善管理制度，规范办事流程，强化跟踪推进，提高办事效率。进一步健全目标管理绩效考核制度，建立更加科学、合理的工作考核体系。认真营造学习氛围，建设“学习型”机关。选派工作骨干外出学习培训、组织单位例行集体学习、创建互联网交流平台交流学习体会。建设“廉洁型”机关。进一步科学预算，严格预算管理，健全财经制度，严格财经纪律，完善接待规定，控制接待铺张浪费。党工委要切实加强基层党建工作，推进基层党组织的工作水平不断提高，开展“园区党员先锋模范”、“党员示范岗”评选等活动，激发正能量，争做新贡献，促进基层党组织和党员作用的有效发挥。按照新的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》要求，从严管理监督党员干部，树立党员良好形象。严格责任追究制度，纪工委要积极履职，严肃处理不作为、乱作为，绝不允许出现违法乱纪现象，着力建设廉洁高效的干部队伍。同步推进工青妇、统战等工作，最大限度凝聚各方力量，共同推进经开区更好更快发展。

四、总体目标和主要任务

（一）指标体系

经开区技工贸总收入保持年均15%以上增长，2025年达到1200亿元以上。到2025年，年生产总值达到500亿元，工业增加值达到350亿元；培育3-5家年产值过百亿企业，5-10家年产值过50亿企业，一批年产值过5亿企业；年固定资产投资达到150亿元。

（二）调区扩区

构建“一谷一城一园”的发展格局，明确中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园的规划范围，实现经开区总体规划控制范围100平方公里以上。并做好相应的规划环评工作，完成调区扩区目标。

（三）创建国家级经开区

以现有产业为依托，全力打造非金属矿物制品制造业、通用设备制造业、电子设备制造业等主导产业，并大力发展生产性服务业，推动产城融合，建设长株潭核心增长极。按照国家级经开区考评体系，促增长，补短板，力争创建成功。

五、保障措施

（一）做好“一谷一城一园”规划，强推基础设施建设

按照“科学、合理、可持续”原则做好规划，做大做强中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园。强推基础设施建设。推进产城融合，统筹建设“产、创、展、商、游、居”新型园区。加快城市道路交通基础设施建设。完善“一谷一城一园”城市道路体系，提质城北片区四纵三横、完善渌江新城三纵三横、加快东富工业园三纵四横等重点开发区域内的道路路网建设。进一步提升道路网络密度，提高片区间道路网络的连通性和可达性。加快公交、自行车、步行等交通系统建设和加油气站、充电桩等配套系统建设。加大地下管网建设和改造力度。坚持先地下后地上的建设原则，优先加强经开区供水、供气、电力、通讯、雨污水等各类地下管网的建设，提高园区管网排水、排涝、消防等公共服务设施的建设质量及管理水平。重点完成“中国陶瓷谷”、“渌江新城核心区”、“东富工业园”等核心片区的综合管廊建设及改造。加快污水和垃圾处理等设施的建设。对经开区范围内的现有设施进行升级改造，加速污水处理设施建设，加快垃圾处理设施的选址及建设，实现经开区范围内污水及垃圾的全收集、全处理，满足园区产业发展及基本生活需求。加强绿色生态系统的建设。依托经开区优良的山水环境，构建多种类型、功能完善的绿地生态系统，打造“绿色经开、和谐发展、生态观光、乐享醴陵”的海绵城市理念。通过建设经开区范围内社区公园，街头游园，郊野公园，绿道绿廊等，完善生态园林指标体系。加快变电站、自来水设施建设。要完成园区电力规划，完成东富变电站和新城变电站建设，充分保障园区企业用电用水需求。

（二）延伸完善产业链条，实现产业提质升级

1、玻璃产业链。玻璃产业链主要由上游原料供应、中游原片制造及下游玻璃深加工这三个大环节组成。上游原料供应主要是生产玻璃的原材料的供给及生产燃料的供给，其中最主要的生产原材料包括石英砂、石灰石、白云石、纯碱、芒硝。燃烧主要原料为重油、天然气等。中游制造的主要产品为玻璃原片，按照生产工艺的不同分为浮法玻璃、LOW-E玻璃、按照功能不同分为太阳能玻璃、超白玻璃、普通平板玻璃。下游为玻璃深加工的应用，主要应用范围在建筑装饰、家电行业、汽车行业、电子行业、日常生活用品等领域。

目前，东富玻璃产业园还只有株洲醴陵旗滨玻璃有限公司一家玻璃产业企业投产。主营节能玻璃、浮法白玻、TCO镀膜玻璃、Low—E镀膜玻璃、光伏太阳能玻璃。形成基片生产到深加工及销售的“一条龙”玻璃产业群体，拥有雄厚的生产技术力量，充实的人力资源，庞大的客户群体，充足的原料资源，成为了国内优质浮法玻璃生产基地、节能玻璃生产基地、光伏太阳能玻璃生产基地、特种玻璃生产基地、优质硅砂生产基地、跻身国内十大大型玻璃企业集团。2016年4月，醴陵旗滨玻璃第5条生产线正式投产，意味着旗滨玻璃达到日产3100吨的能力，成为湖南乃至中部地区品种最全、品质最高、技术最先进的玻璃深加工生产基地。投产的第5条生产线，每天可以生产600吨全氧阳光膜玻璃，主要用于汽车和电子等行业。该生产线采用了国际领先的全氧燃烧方式，减排效果非常明显，烟气中的氮氧化物含量可以降低58%到90%，粉尘排放量也可减少80%左右。预计年产值可达50亿元，创税收3亿元，力争5年内年产值达到100亿元。旗滨电子玻璃争取在2019年实现投产，可实现年产值10亿元。

为了构建完整产业链、优化资源布局、降低生产成本、提升生产销售效益，玻璃产业园要在完成整体规划布局的基础上，加快已入园的企业建设，并继续招商引资。

2、陶瓷产业链。引进陶瓷固废处理专业化公司，提高资源循环利用率，改善生产生态环境，促进园区两型建设。提高电商产业园对陶瓷产业的促进作用，在上游提供需求信息，在下游提供销售服务。发展成熟的日用瓷、艺术瓷、特种陶瓷生产销售体系。

3、交通装备产业链。根据湖南醴陵经济开发区的区位优势、自然条件，并结合区域经济发展的特点和可持续发展的要求，统筹规划，合理布局。引进2-3家交通装备制造企业，形成交通装备产业集群和规模效应。

4、电子信息产业链。要大力加强恒茂高科电子信息产业园建设，引进2家上游企业。

（三）推动企业自主创新，提高市场竞争能力

1、发挥企业主体作用。强化企业技术创新主体地位，使企业真正成为科技投入的主体、技术开发和成果转化的主体、风险承担和创新受益的主体。引导企业成立自身研发机构，完善自身技术创新体系，出台措施引导各类创新要素向企业集聚，千方百计创造条件吸引创新人才汇集园区，全面提升企业自主创新能力。

2、实施名牌带动战略。以企业为主体，加大对企业的鼓励和扶持力度，推动企业争创更多的中国驰名商标、中国名牌产品和中国出口名牌，支持企业开展品牌经营和品牌输出。同时，特别注重对区域品牌的保护和提升，强化品牌效应。

3、实施标准化战略。全面推动企业采用国家标准和国际先进标准，开展标准认证，参与国家或者国际标准的制定，通过运用标准化战略来强化素质，提高生产经营效益和国际市场通行能力。

4、实施差异化战略。引导企业摒弃模仿的设计理念和模式，注重设计人才的引进和培养，注重设计方式的改进和现代设计工具的运用，通过应用高新科技手段，设计、开发出具有自主知识产权的新产品，提高产品的技术、信息和文化含量，以差异化取胜。

5、成立产学研战略联盟。集合本土优秀企业，与相关院校和研究机构成立产学研战略联盟，加强在项目、人才、技术方面的全面合作，使企业在产品创意设计、包装设计、文化研究、科研攻关等方面获得智力支持和技术保障。

6、强化公共技术服务平台。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化、手段现代化”要求，高规格组建醴陵市中小企业公共技术服务平台。公共技术服务中心应集成工程技术研究中心、陶瓷产业专家委员会、检验检测认证中心、电瓷产品配方实验室、技能培训中心（省陶瓷技术学院、陶瓷烟花职业技术学校等）、行业标准化中心、汽配服务中心等各类企业化技术服务机构，配备先进的仪器设备和人才，扩大服务范围和国际认可，采取市场化运作与政府资助相结合的模式，为我市产业发展提供全方位服务。

（四）发展生产性服务业，加快发展方式转变

1、大力发展会展业和工业旅游。依托中国陶瓷谷，扩大会展的规模和国际影响力，树立品牌和地位。将瓷博会打造成为国际国内重要的陶瓷展会和陶瓷产业的奥斯卡。同时，还要举办或者积极引进国内外著名的各种陶瓷峰会、研讨会、论坛、发布会、行业会议、艺术珍品拍卖会等在醴陵举行，提高醴陵陶瓷的知名度和影响力，带动相关产业发展。

2、加快发展现代电子商务。依托醴陵海关、商检，依靠现代信息技术和管理手段，对企业产品出口采取电子报检、电子监管、电子通关的大通关模式，提高国际商务效率。建立完善电商产业园，畅通企业生产销售渠道，提升产业发展空间。

3、积极发展现代物流。以建设安迅物流为重点，建设好产业园区物流中心，为园区提供高效、优质、安全、便捷的物流服务。

（五）强化生产要素保障，支撑持续快速发展

1、强化金融支持保障。强大高新集团、新区公司投融资能力，健全园区市场化运作机制，改革创新园区产业发展和投融资模式，加快投融资平台建设和融资担保服务体系建设力度，搭建银企对接平台，争取银行信贷资金对园区发展的扶持，确保产业发展重点项目、重大基础建设项目和重点龙头骨干企业项目资金需求。

2、强化土地供应保障。积极申报工业用地，加强土地储备，用好用活土地政策。切实保障园区发展用地，切实保障园区以外重点项目建设和龙头骨干企业发展用地。利用醴陵市陶瓷产业扶持政策，降低企业用地成本。
3、强化能源供应保障。支持中油燃气和新奥燃气建设，开展企业与发电公司直接交易，或成立园区售电公司，对园区企业集中供电，降低企业能源成本。

4、强化人才支撑保障。注重选择和引进适合园区产业发展的高级人才，为引进人才提供优越的环境和优厚的待遇，对为产业发展作出积极贡献的人才给予精神和物资奖励。注重建立产业人才培养和成长机制，将企业家及经营管理人员培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励企业组织参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。