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【项目建设】安置先行,破解征拆难题 ——华塘村“培智街区”项目拆迁安置思考

日前,国瓷街道华塘村新建的拆迁安置区内,鞭炮震天,数十户村民喜笑颜开奔走其中,见人就递烟发糖,一派欢乐热闹的场面……

原来,该村上湾组“培智街区”项目的26户拆迁户刚刚喜分新房,抑制不住内心喜悦的村民纷纷采取各种方式庆祝,于是出现了开头那一幕。

征拆工作,号称“天下第一难事”的工作,但华塘村的“培智街区”项目,却做到了一个月拆迁房屋26栋、腾地60亩,无一例上访告状事件发生,无论是征拆体量、速度,还是群众满意度,都遥遥领先于醴陵经开区其他项目,这其中奥秘是什么呢?


华塘村位于醴陵经开区核心地段,自2002年经开区落户醴陵北部工业园起,共配合政府征地4000余亩,拆迁各类房屋200多栋。在付出大量艰辛劳动的同时,村级集体经济及各项基础建设也得到了长足的发展,村民居住环境和村容村貌都得到了极大的改观。


在城镇化进程和项目建设过程中,失地农民做出了贡献,甚至牺牲了利益,必须在安置方面充分考虑和维护其合法权益,给予最大限度的支持和倾斜。十多年的征拆工作经验让华塘村支村两委深刻体会到,征拆工作之所以被喻为“天下第一难事”,除了部分拆迁户的期望值与政策规定的补偿标准有较大差距,需要反复耐心上门做思想工作外,还有就是对拆迁户的安置不及时问题。由于部分重点工程的拆迁安置区未能与项目同步规划,导致建设严重滞后。该村就有2013年“百日攻坚”征拆大会战中的几户拆迁户,因各种原因,还未搬入新居。拆迁户得不到及时妥善的安置,已经成为影响征拆进度和困扰重点项目及时落地的重要原因。


为有效破解征拆工作的瓶颈难题,在国瓷街道办事处的大力支持下,华塘村在“培智街区”项目中,进行了有益的探索。在该项目正式立项,征拆工作尚未启动前,村级积极与园区、规划、国土、住建、市政等部门衔接,办好安置区的用地、规划等手续。提前半年开始安置区建设,在“培智街区”项目征拆工作正式启动前一个月,安置区建设基本竣工。一排排整齐漂亮的新房,迎来了一批又一批参观的村民,征拆工作未开始,拆迁户就已经是翘首企盼拆迁了。

安置区建设先行,取得的拆迁效果是显而易见,项目业主方、施工方、被拆迁村民无不拍手称快。没人知道,这和谐欢快场景的背后,凝聚了村级的无数心血,前期跑各个主管部门,办各种规划审批手续,可谓是历经千辛万苦,但更大的压力还是来自安置区建设过程中的融资,因为项目征拆工作未启动,业主方资金无法按程序下拨,村级借贷资金最多的时候达到了近三千万!没有非凡的魄力胆识和责任担当,一般人是无法做到的。


征地拆迁是城市建设和经济发展的客观需要。征拆和安置是一个有机整体,离开安置,征拆就会成为“空中楼阁”, 让拆迁户签下协议、拆除房屋,还只是完成整个拆迁工作50%的任务,只有让拆迁户住进了新房,才能说整个拆迁工作完成。作为一个至少在醴陵经开区诸多项目中取得成功的征拆案例,带给我们有很多启示:

一是要转变思想观念。安置区必须做到与项目同步甚至先于项目立项、规划、建设。各级领导调度督促的、市政府及经开区下达的工作任务、“百日攻坚”目标,不能只是一味强调征拆,而更应该过问如何安置。如果安置区建设滞后,拆迁户有居无定所之忧,就会严重影响后续的征拆工作进展。

二是要部门协同配合。市政府重点办牵头,园区、规划、国土、住建、城管等部门通力协作,开辟“绿色通道”,简化安置区建设的各项审批程序,自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任,让街道、村腾出更多的精力去做好村民的拆迁工作。

三是要保障资金到位。一旦项目落地启动,要优先保障安置区建设资金,缓解村级融资的压力和风险。同时财政、审计、银行等部门要加大监管和服务力度,确保专款专用。

拆迁安置是项目开发建设过程中最关键、最艰苦、最繁重的环节,这项工作的进度和成效,直接影响着项目推进的进度和稳定。只有把维护拆迁群众的利益放在首要位置,最大限度保障和维护广大拆迁户的合法权益,才能打赢市委、市政府提出的“项目攻坚、产业突围”战役,建设好“四个醴陵”,实现园区“争创国家级经开区,打造千亿园区”的目标。


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